Abstract
Il presente studio esamina il potenziale trasformativo del potere di spesa federale nel contesto di una selezione di sistemi federali europei, con particolare attenzione ai sistemi di ‘federalismo amministrativo’ caratterizzati da un forte accentramento del momento impositivo, quali Germania, e Spagna. L’analisi vuole contribuire al dibattito sul potere trasformativo del PNRR sul sistema regionale italiano, offrendo una disamina comparata del fenomeno del potere di spesa federale in una selezione di casi europei.
Negli ordinamenti in cui il decentramento fiscale è limitato e l’autonomia finanziaria si riduce principalmente all’autonomia di spesa, l'espansione del potere di spesa federale e le relative condizionalità rischiano di minare le fondamenta dell'autonomia substatale, di cui la dimensione finanziaria è componente essenziale. L’autonomia di spesa rappresenta l'ultimo baluardo dell'autonomia finanziaria nella maggior parte degli ordinamenti federali contemporanei.
Inoltre, questo fenomeno ha un impatto negativo sulla responsabilizzazione politico-finanziaria degli enti substatali, specialmente se associato a forme di condizionalità. L’accentramento del momento impositivo se associato a forme di invasione del livello federale nelle competenze subnazionali possono portare a una rottura del controllo democratico alla base delle teorie del federalismo fiscale.
Infine, nei contesti caratterizzati da un significativo divario fiscale verticale, la volontaria adesione degli enti substatali ai programmi di spesa federale diventa una chimera, poiché la necessità di risorse rende irrinunciabili i trasferimenti e le condizioni allegate.
La presentazione vuole dunque offrire un’analisi comparata del potere di spesa federale in alcuni ordinamenti federali europei, al fine di comprendere il potenziale trasformativo di questo fenomeno e la sua capacità di descrivere la realtà contemporanea del federalismo.